中國擬取消東北地區計畫生育 衛健委會提出試點方案

【本報訊】中國擬取消在東北地區的計畫生育。中國國家衛健委表示,東北地區生育率不高,生育政策對生育行為的影響大為減弱,會在相關基礎上,提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。
中國東北地區人口流失嚴重,去年中國全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向群曾建議,應先在東北地區全面放開人口生育政策。
中國國家衛生健康委員會在官網上發布對中國全國人大代表提出「關於解決東北地區人口減少問題的建議」的答覆。
答覆指出,東北地區人口總量減少與區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性與系統性問題相關。其中指出,資源枯竭與產業升級轉型,造成大批年輕的勞動力外流;再來,儘管東北地區的生育政策相對寬鬆,但生育意願仍不高,這與經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業發展等影響相關,生育政策對生育行為的影響大為減弱。
中國國家衛健委表示,東北地區可實際進行探索,包含組織專家進行研究,研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響。需做好政策調整後人口變動測算、研究實施全面放開生育政策需要配套出台的文件,以及評估政策變動的社會風險等。
7年超164萬人外流
新華社旗下媒體《半月談》援引數據稱,2014-2018年,黑龍江省高校到省外創業和工作的生源畢業生數量約為25.17萬人,年均流出5.03萬人。考入省外高校的,僅有14%回省就業。
高端人才流失,只是東北地區人口外流的一個側面。據21世紀經濟報導統計,從2013年開始,東北地區(黑龍江、吉林、遼寧)常住人口持續7年淨流出,人口淨流出規模從2013年的0.79萬擴大到2019年的33.17萬,相當於7年間合計淨流出了164萬人。
東北人口減少一直是不爭的事實。統計數據顯示,2019年東北地區常住人口共1.079億人,短短幾年時間,佔全國人口的比重從2014年的8.0%下降到2019年的7.7%。
到底是什麼因素導致東北人口不斷外流?一般而言,一個地區的人口增長由自然增長和機械增長組成。前者是由人口出生和死亡而引起的變動,後者則是由人口遷入、遷出而引起的變動。
東北地區呈現出人口自然增長和人口機械增長雙雙下滑的現象,且從2013年開始,由人口遷出導致的機械負增長成為東北地區人口減少的主因。
2013年,東北地區常住人口為1.097億人,較上年增加2.88萬,剔除人口自然正增長的3.67萬人外,當年東北地區人口淨流入-0.79萬人,開始由升轉降。
自此後,東北地區人口淨流出現像開始明顯加速,並在2016年達到一個小高峰。據21世紀經濟報導統計,2013-2019年間,東北地區人口淨流出規模分別為0.79萬、5.22萬、25.89萬、34.9萬、32.23萬、32.54萬、33.17萬,相當於7年間合計淨流出了164萬人口。